(…) Necesitamos acción (…) Medidas para garantizar nuestra propia defensa y seguridad; medidas para hacer crecer nuestras economías y garantizar nuestra competitividad; … ; medidas contra la burocracia y el exceso de regulación
Ursula von der Leyen, reelegida presidenta de la Comisión Europea (CE) para el mandato 2024-2029, expuso su visión estratégica para este nuevo ciclo en sus Directrices Políticas de julio de 2024 y en septiembre, presentó la lista oficial de los comisarios designados para apoyar su implementación.
Cada uno de estos comisarios ha recibido una carta de misión (mission letter) de la presidenta de la CE. Estas cartas establecen las prioridades y responsabilidades específicas de los comisarios en consonancia con los objetivos estratégicos de la CE, que incluyen el fortalecimiento de la seguridad económica, la competitividad y la cohesión regional. Se espera que la nueva Comisión comience en diciembre de 2024, una vez que los comisarios designados hayan sido aprobados por el Parlamento Europeo tras una serie de audiencias (hearings).
La cooperación entre el Parlamento Europeo (PE) y la CE será clave para cumplir los mandatos de las cartas de misión. En este contexto, y en línea con la visión de la CE, la presidenta del PE, Roberta Metsola, expuso su visión de la competitividad de la UE en el Consejo Europeo informal de Budapest.
¿Qué cartas de misión marcarán el futuro del sector de las telecomunicaciones?
Las cartas de misión son una herramienta esencial para definir la hoja de ruta del trabajo de cada comisario y supervisar sus avances. En el sector de las telecomunicaciones, estas cartas fijan prioridades claras con el objetivo de fomentar un marco regulatorio y una política de competencia que impulse el desarrollo de la infraestructura digital y acelere la innovación y la transición digital.
En concreto, las cartas de misión dirigidas a Teresa Ribera, Vicepresidenta Ejecutiva para una Transición Limpia, Justa y Competitiva (ver post anterior sobre la reorientación de la política de competencia); Henna Virkkunnen, Vicepresidenta Ejecutiva de Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia; y Valdis Dombrovskis, Comisario de Economía, Productividad, Implementación y Simplificación, desempeñarán un papel fundamental en la configuración del futuro del sector digital europeo.
La nueva estructura de la CE está más interrelacionada que nunca y exige que todos los Comisarios y servicios colaboren más estrechamente en torno al objetivo común de la competitividad, y buscando la coherencia de las actuaciones, según las recomendaciones de los informes de Letta y Draghi.
Carta de misión a Virkkunnen: construir un futuro digital competitivo, resistente e inclusivo
Su tarea (…) construir un futuro digital competitivo, resiliente e inclusivo (…) alcanzar liderazgo en tecnologías estratégicas, (…) establecer activos para la soberanía tecnológica y la resiliencia, y fomentar (…) la innovación deep tech
Virkkunen tiene la misión de impulsar la transformación digital de Europa, centrándose en reforzar la soberanía tecnológica, la seguridad y la democracia, al tiempo que supervisa el desarrollo de tecnologías digitales y de frontera, como la supercomputación, los semiconductores, el internet de las cosas, etc.
En concreto, supervisará los objetivos de la Década Digital 2030 y su revisión a 2026 para abordar los nuevos retos tecnológicos. La política de inteligencia artificial es también uno de sus principales objetivos. Virkkunnen se responsabilizará de promover una inteligencia artificial (IA) más segura y de apoyar la innovación con iniciativas como AI Factories, que se pondrá en marcha en sus primeros 100 días para proporcionar a las startups de IA y a la industria capacidad de supercomputación.
La ciberseguridad es otra de las prioridades. Los esfuerzos se centrarán en el avance de los sistemas europeos de certificación de ciberseguridad y la creación de un plan de ciberseguridad específico para la sanidad. También deberá trabajar, durante el primer año de mandato, en evaluar, facilitar y simplificar el cumplimiento digital para las PYMES y las pequeñas empresas.
Además, Virkkunen supervisará el desarrollo de la Ley de Desarrollo de la Nube (Cloud) y la IA de la UE, una política unificada de la nube para la administración pública, y la Ley de Redes Digitales para impulsar la conectividad. También, garantizará la aplicación efectiva de la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales para unos mercados justos, al tiempo que contribuirá en los esfuerzos contra la desinformación en el marco del Escudo Democrático Europeo.
Igualmente, deberá promover la infraestructura pública digital a través del monedero electrónico (EU Wallet), presentar una Estrategia de Unión de Datos de la UE para facilitar la compartición de datos a gran escala y establecer un plan a largo plazo de chips cuánticos de la UE. Por último, abordará los nuevos retos tecnológicos y de mercado, mejorando el marco de los derechos de autor y la lucha contra las técnicas online poco éticas online y el ciberacoso.
Carta de misión a Dombrovskis: un doble papel en busca de una mayor coordinación y simplificación regulatoria
Tenemos que garantizar que la regulación sea específica, fácil de cumplir y no añada cargas reglamentarias innecesarias
Si bien no es vicepresidente, a Dombrovskis se le ha asignado una doble función, dependiendo de la presidenta von der Leyen. Como Comisario de Economía y Productividad y Comisario de Implementación y Simplificación, tiene la misión de buscar una mejor coordinación y simplificación normativa, aspectos clave para una prosperidad y competitividad sostenibles en Europa.
En primer lugar, como responsable de Economía y Productividad, debe trabajar con los Estados miembro para «garantizar la coherencia política entre la UE y el nivel nacional«. Tendrá que centrarse en la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la finalización de Next Generation EU y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Utilizará el Semestre Europeo, como elemento de coordinación en materia de competitividad, sostenibilidad y justicia social, aplicando las recomendaciones de Draghi, para atraer inversiones. Además, ampliará el Fondo Europeo de Inversiones para apoyar a las nuevas startups.
En segundo lugar, Dombrovskis se encargará de impulsar la agenda para la simplificación regulatoria. Tiene como misión identificar los solapamientos y contradicciones de la normativa, interaccionando con diferentes actores, y preparar planes anuales de fitness checks (o de idoneidad). También debe abordar los retos de implementación y reducir las cargas administrativas, al tiempo que refuerza las evaluaciones de impacto. Adicionalmente debe implicar a los co-legisladores para fomentar la simplificación y mejorar los procesos legislativos.
Implementación de la hoja de ruta de la simplificación regulatoria
Tenemos que escuchar lo que nos dicen nuestras empresas, nuestros agricultores, nuestras industrias. Dar a nuestras empresas el espacio necesario para que se centren menos en cumplir los requisitos administrativos y más en poner en práctica su idea
¿Cómo puede llevarse a cabo esta revolución de la simplificación para garantizar un marco regulatorio inteligente? Entre los principales objetivos debe figurar la presentación de propuestas concretas para reducir la burocracia y los requisitos de información antes del primer semestre de 2025.
- La legislación sectorial debe revisarse o retirarse cuando existan normas horizontales. Algunos ejemplos son la Directiva ePrivacy, y normativas de ciberseguridad y protección de consumidores.
- La legislación de aplicación debe elaborarse desde el principio en estrecha colaboración con el sector privado y someterse a una evaluación de impacto previa. Un contraejemplo reciente sería el Acto de Implementación de NIS2, que se adoptó sin interrelación con el sector privado y antes de la transposición de la Directiva.
- Las administraciones públicas deben estar sujetas a los mismos plazos y obligaciones que el sector privado (por ejemplo, protección del consumidor relacionado con el servicio al ciudadano), para fomentar un mejor servicio y un enfoque más equilibrado, lo que es especialmente importante para las PYMES.
En última instancia, es crucial que la Comisión Europea adopte una mentalidad habilitadora basada en la confianza. Esto requerirá un mayor nivel de confianza en el sector privado y en sus propuestas, para facilitar el crecimiento empresarial atendiendo a sus necesidades.
