La segunda quincena de noviembre se ha estrenado con la celebración del Foro de la Gobernanza de Internet en España (IGF Spain) bajo el lema “Internet nos une”. Jorge Pérez, director y organizador del evento, inauguraba la undécima edición del Foro resumiendo el tema vertebrador de las jornadas: el debate regulatorio en el ámbito europeo sobre la red como el motor de transformación, recuperación y sostenibilidad.
Carme Artigas, Secretaria de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, inauguró la ronda de ponencias enfocándose en la importancia de “lo digital como un elemento transformador en lo social”. A su juicio, la digitalización nos ofrece un gran potencial para avanzar hacia “un modelo más igualitario, inclusivo y sostenible que entiende el progreso tecnológico como un dique de contención contra la exclusión social y capaz de reducir las desigualdades”.
Este planteamiento también ha estado presente en la mesa redonda de los patrocinadores del Foro, con Miguel Escassi (director de Políticas Públicas y Relaciones Institucionales en Google España), David Sola (director de Public Policy, Regulation and EU Funds en Vodafone España), Nani Fernández (directora de Relaciones Institucionales de Orange) y Pablo Gonzalo (responsable del área de Conocimiento y Cultura de Fundación Telefónica). El panel destacó que los operadores de telecomunicaciones son aliados estratégicos especialmente útiles para cerrar las brechas digitales relacionadas con el acceso a internet (conectividad) y con la formación en habilidades digitales (capacitación). Telefónica destaca en ambos campos con iniciativas pioneras en el sector, como Internet para Todos para el favorecer el acceso a la red o los campus 42 para impulsar el talento digital.
La regulación europea de las plataformas: servicios digitales y mercados digitales
La Unión Europea se ha propuesto regular la tecnología y los servicios digitales para conseguir un ecosistema seguro y confiable para usuarios y empresas. Con esta premisa, ha lanzado varias propuestas legislativas destinadas a establecer un marco horizontal de actuación de las que forman parte la Digital Services Act (DSA) y la Digital Markets Act (DMA). Varios expertos intercambiaron puntos de vista sobre cómo deberían avanzar las negociaciones en torno a las dos propuestas europeas.
La Digital Services Act es la iniciativa orientada actualizar la Directiva de Comercio Electrónico del año 2000 para garantizar un espacio online seguro en el que no tengan cabida contenidos, productos o servicios ilegales. Con este fin, el panel coincidía en la necesidad de adaptar el marco regulatorio resultante a la profunda evolución que ha experimentado el ecosistema digital en las dos últimas décadas.
Sin embargo, Rafael Pérez (subdirector General para la Sociedad Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital) advertía que es necesario mantener tres principios capitales de la directiva original: el mantenimiento del principio de país de origen, la no monitorización de la red y la exención de responsabilidad para intermediarios que no tengan conocimiento real sobre lo que ocurre en sus servicios. Mónica Sánchez (head of Competiton Policy, Telefónica) apoyaba esta declaración y añadía que es esencial acompañar estos principios con obligaciones asimétricas y proporcionales a la capacidad, tamaño e impacto de los intermediarios en la economía y en la sociedad europeas. En esta línea, la representante de Telefónica resaltaba la necesidad de conseguir una cooperación más eficaz y estable para la aplicación nacional del Reglamento, a través de la labor de los denominados “Coordinadores de Servicios Digitales” y la Comisión Europea.
Otro punto de debate relevante fue el rechazo a la prohibición de la publicidad personalizada. Carlos Mateo (portavoz de la Asociación Española de Startups) confirma que este movimiento pondría en peligro la supervivencia de las empresas startup que consiguen mantenerse a flote gracias a estrategias de marketing basadas en este tipo de publicidad.
En cambio, la Digital Markets Act establece una serie de criterios para las grandes plataformas online sistémicas que actúan a modo de guardianes de acceso (gatekeepers). En palabras de Javier Domínguez (vocal asesor en la Subdirección General de Mejora de la Regulación, Apoyo a la Empresa y Competencia), el DMA es un “marco necesario y basado en una aproximación ex ante” que surge a consecuencia de “la lentitud de los instrumentos clásicos de competencia”. Adriana Maldonado (eurodiputada PSOE) amplió esta idea al confesar que la regulación sobre las plataformas tecnológicas hasta el momento “no es suficiente” y nos estamos jugando tanto la competitividad de las PYMEs y startups europeas como “la imagen de la UE” con esta iniciativa que nos convertirá en “pioneros en el mundo”. Esta visión más geopolítica también se percibió en las intervenciones de Pablo Arias (eurodiputado PP): “Se nos ha acusado de ser antiamericanos, pero nada más lejos de la realidad. Toda empresa es bienvenida siempre que cumpla con nuestras normas, valores y estilo de vida”.
Pasamos a la Sesión 6: La regulación de los mercados digitales. Los guardianes de acceso a internet (DMA).
— Foro de Gobernanza de Internet | IGF Spain (@igfspain) November 17, 2021
Modera Naiara Bellio (@naiablm), coordinadora de @MalditaTech en @maldita.#IGFSpain2021 pic.twitter.com/So5U5GMFfP
Además del alcance de la norma, una de las cuestiones más debatidas en estos momentos sobre el DMA es cómo garantizar un buen cumplimiento de la misma. A este respecto, Mónica Sánchez aportaba algunas soluciones. La primera de ellas consiste en centrar el foco exclusivamente en aquellas plataformas digitales que realmente están creando problemas estructurales de mercado y, la segunda, en reforzar la estructura de gobernanza del DMA con una colaboración más estrecha entre autoridades regulatorias nacionales y la Comisión.
Por su parte, Ana Abade (analista Senior de Políticas Públicas, Google España) indicaba que serán necesarias guías y más orientación para que las plataformas puedan cumplir con las obligaciones que se sobrevienen de manera que se cree un marco legislativo que garantice la seguridad jurídica. Otros participantes, como Hendrik Bourgeois (head of Government Affairs Europe and Russia at Apple) y Ofelia Tejerina (presidenta de la Asociación de Internautas), solicitaron más flexibilidad en la propuesta normativa.
Confianza digital y sostenibilidad
En lo relacionado con la confianza digital, es especialmente destacable el panel sobre Inteligencia Artificial e identidad digital. Richard Benjamins (chief AI & Data Strategist en Telefónica) analizó la nueva propuesta para regular la Inteligencia Artificial de la Comisión Europea que realiza una aproximación basada en el riesgo. Esto se materializa en una legislación que impone distintas obligaciones en función del impacto de cada caso de uso concreto de la IA. Idoia Salazar (presidenta de OdiseIA) destacó que este modelo de regulación no es estático, sino que tendrá que ir actualizándose a medida que se multipliquen los nuevos casos de uso y deberá complementarse con propuestas de autorregulación. Finalmente, Nacho Alamillo (director General de Astrea La Infopista Jurídica) se centró en la urgencia de abordar en profundidad la interacción de la identidad digital con la inteligencia artificial, especialmente a través de la esperada propuesta de Reglamento eIDAS 2.
Esta tracción y apuesta por regular el impulso digital tiene sentido cuando se imbrica con otra tendencia: la transición verde. Según explica Eva del Hoyo (Directora General de Sostenibilidad del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación) la transición digital es el vehículo para alcanzar los objetivos medioambientales y, en este punto, cobra especial importancia el papel de los operadores de telecomunicaciones. Pablo Barrionuevo (jefe de Políticas Públicas e Internet, Telefónica) confirmaba esta visión y añadía que “el sector telco no es parte del problema, pero sí de la solución y con esto hablamos de la digitalización”.
Un avance importante en esa dirección es la consideración de los objetivos medioambientales como parte de los propios objetivos de negocio, profundizaba el representante de Telefónica. No obstante, el esfuerzo no puede ser unilateral y se requieren soluciones colaborativas entre los sectores público y privado. Este mantra también se repitió en otras sesiones del Foro dedicadas a la brecha digital, la gobernanza de datos o los derechos digitales.
La undécima edición del Foro de la Gobernanza de Internet en España ha sido un espacio de reflexión y debate muy útil para contribuir al diseño de las normas con las que vamos a gobernar la internet del futuro. Las conclusiones de las conversaciones traspasarán las fronteras nacionales y se llevarán al próximo Foro mundial de la Gobernanza de Internet (IGF), auspiciado por Naciones Unidas, que reunirá a representantes de distintos países e instituciones entre el 6 y 10 de diciembre, en Katowice, Polonia.
